加大“三农”服务力度  有效支持城中村改造

安居方能乐业。

城市的扩张不断蚕食着原来恬静的田园，原本赖以生存的土地已融入日新月异的城市，农民摇身转变成了市民，村庄的周边现代化高楼鳞次栉比，这些城中村的“市民”何以在日益繁荣喧闹的城市中栖身？

要买房 到建行

彷佛在梦里。沈庆之（化名），这个胶南经济开发区“城中村”原胶南大河东村村民，在近日拿到了由建行胶南支行提供的5万余元经济适用房贷款。

现在，他终于在这片曾经是世代旧居、现在是胶南市新城区里重新拥有了立足之地：通过自己左挪右凑的12万元，再加上建行提供的这笔经济适用房贷款，他现在可以买下由当地政府提供的一套经济适用房，这套限价房定价每平方米1959元，总计87平方米。

沈庆之所在的胶南经济开发区管委位于胶南市城市新区，现有10个居委会、人口9.8万人，是当地政府各行政部门办公最为集中的城区，也是“城中村”问题尤为突出的地方，区内居民住房供需矛盾日益突出。

作为城中村里的农民，也是城市化中的新市民，沈庆之原来世代耕作的土地早已融化到城市里。不过，身在胶南市区的沈庆之同样已经融入这个日益膨胀的城市，79年生人的沈庆之和妻子都已经转变成产业工人，他在当地一家服装厂工作，每月能领到1400元的工资，其妻也在当地的双星铸造有限公司工作，月收入1500元。

胶南市的房价现在早已经达到四五千元高位，对于由农民而转身为产业工人的沈庆之夫妇而言，拥有一个城里的家似乎比原来在村里盖几间瓦房更遥不可及。然而，幸运的是他遭遇了当地政府的开建经济适用房的“及时雨”。

恤民情  有政府

胶南市现有5个办事处，类似于城市里的街道办，仅仅沈庆之所在的胶南经济开发区管委就有23个自然村，城市的发展把原有自然村落纳入其中，自然也造就了大批的城中村，然而像沈庆之这样的第二代市民的居住问题开始凸现。

切实解决这些“市民”住房大问题才能缓解社会矛盾，创建和谐社会。反哺这些因城市化而催生的城中村新市民，便成为胶南市政府的一桩大事情，然而，政府似乎也有自己的难处。

   “我们能做的就是划拨土地”，胶南经济开发区管委书记李敬云说道，“至于后续的资金，我们鼓励也希望能靠社会上的资金来介入。” 开发区管委经请示胶南市政府，规划出总面积约6.4万平方米的土地用于经济适用房建设。

实际上，当地政府也曾跟当地几家银行联系过经济适用房贷款的事情，结果似乎都卡在了银行的住房抵押、风险处置环节，因为这些经济适用房有10年禁售期。

巧妇难为无米之炊。缺钱似乎是当下各地方政府的共同心病，怎么能在划拨土地之外，让资金跑过来参与这项对于县级政府来说规模不小的惠民工程呢？银行会主动对接这项类似于公共事业的工程吗？

变则通  通则久

“关键是房子的10年禁售期问题，政府的初衷是尽量压缩这项惠民政策的炒作空间，防止这项政策走歪了道，成为某些投机者炒作的盛宴。”建行胶南支行朱光辉说道。但是就是这10年禁售期让许多银行望而却步。

好在与建行合作进行项目开发的房地产公司实力较强，是胶南市资产规模较大的房地产开发企业，具有一定的资金实力和较强的抗风险能力。而且，胶南市经济开发区管委会全权委托该公司进行开发建设、销售，并且双方正式签订了农民经济适用房委托代建协议，对于银行而言，这似乎不构成问题。

农民经济适用住房用地属国有划拔土地，定向销售给持有购房批准书的农民，政府出台的办法中规定农民购买经济适用住房，10年内不得上市交易，也会给出现风险的借款处置带来难度，即一旦借款人不履行借款合同，银行资金风险无以覆盖。

车到山前必有路。建行采取了一系列措施，在购房者、当地政府、开发商之间做工作，建行的来回奔忙最终解决了该问题，为向这些特殊客户的个贷投放提供了最有力的保障，最大程度的保证了资金安全，防范了不良风险。

问题一经解决，建行便成为同业首家尝鲜的商业银行，建行现在已经办理该项贷款60笔，贷款金额350多万元，业务推开之后，还将陆续为周边30多个城中村的三四百户居民提供贷款服务；“中国建设银行建设现代生活”，随着试点范围的扩大，建行还将使更多的城中村居民告别逼仄的居住环境，更加满怀自信的融入城市化大潮。